不断优化公共资源交易营商环境
中国财经报记者 戴正宗
不见面开标、云平台助力项目招投标、大力推行电子保函……新冠肺炎疫情暴发以来，全国各地公共资源交易中心纷纷推行“不见面”网上服务，在助力企业复工复产的同时，不断优化营商环境。近日在安徽省黄山市举行的“第五届全国公共资源交易改革峰会暨第二届全国公共资源交易电子保函创新发展论坛”上，与会者认为，公共资源交易是政府提供公共服务的重要组成部分，也是政府着力优化营商环境的重要领域。同时，电子保函的广泛使用，能够进一步优化公共资源交易营商环境，助力实体经济发展。
公共资源交易助力营商环境优化
推进公共资源交易工作，提高公共资源交易效率，实际上就是优化政府营商环境的必要举措。
公共资源交易是政府提供公共服务的重要组成部分，成立公共资源交易中心，是实现“市场在资源配置中起决定性作用”的现实需要。据中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书长胡志敏介绍，目前我国公共资源交易主要分为政府采购交易、建设工程交易、土地及矿产资源交易与国有产权交易4大类。最新统计数据显示，我国公共资源交易规模为35万亿元，交易平台数量共有1188家。全国参与政府采购项目的招标代理机构共有14373家，参与中央投资项目的招标代理共有1707家，参与机电产品国际招标项目的招标代理机构共有1560家。全国工程代理机构共有6209家。
推进公共资源交易工作，提高公共资源交易效率，实际上就是优化政府营商环境的必要举措。据中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎介绍，我国高度重视公共资源交易在营商环境中的引领作用。国务院办公厅2018年11月印发的《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》要求，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。今年1月1日起实施的《优化营商环境条例》明确，国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。
“有了国务院的顶层设计，一场轰轰烈烈的运动式治理正从中央部门全面展开。对于优化公共资源营商环境，财政部始终发挥了重要作用。”王丛虎告诉记者，为贯彻落实中央深改委2018年11月审议通过的《深化政府采购制度改革方案》，财政部去年8月印发《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，明确构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境。同时，要求以优化政府采购营商环境为契机，有效保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利；以实施“互联网+政府采购”为支撑，不断提升政府采购的监管能力、运行效率和服务水平；以推进采购代理机构和专家业务转型为突破，不断提升政府采购的专业化水准。
“按照公共资源的分类，有关部委各司其职、闻令而动。”王丛虎告诉记者，国家市场监管总局提出，要加强市场监管，构建回应性监管机制。住房和城乡建设部强调，要强化工程建设领域的营商环境，明确全面推行工程保函替代保证金制度。
更多公共资源交易平台将引入电子保函服务
在国家政策的大力支持下，未来会有更多的公共资源交易平台引入电子保函服务，惠及更多的投标企业。
与会者认为，交易服务电子化，是公共资源交易领域营商环境改善的一个缩影。其中，电子保函成为深化公共资源交易领域改革，推动公共资源交易领域不断优化营商环境的一次重要尝试。
据了解，在以往的公共资源交易活动中，企业参加招投标必须交纳投标保证金，一般是投标项目预算金额的2%，主要采用网银或手机银行转账、柜台或自助终端汇款、支票等方式交纳投标保证金，整个招投标期间都不能退还，中小企业面临资金占用的困境。
“2018年电子保函的出现，解决了投标保证金这个让人挠头的问题，打通了招投标全链条电子化‘最后一公里’。”中国投融资担保股份有限公司(以下简称中投保公司)保证担保中心主任魏文美告诉记者，电子保函作为一种信用凭证，可以为信用状况良好的企业提供投标担保，替代交纳保证金，减轻企业参与招投标活动的负担，为中小微企业增加投标机会创造了条件。与传统投标保证金相比，对投标人而言，一是节约投标成本，缓解了资金占用压力；二是提高工作效率，投标企业在线提交保函申请、支付保费、出具保函和开具电子发票等，全程在线办理，手续简便快捷，真正做到“一站式”“电子化”。对招标人而言，精简了办事程序，压缩了退款周期。
“电子保函在减少企业资金占压的同时，申请办理是否便捷、线上操作是否安全可靠，更是投标企业非常关注的问题。”魏文美表示，目前行业领先的电子保函服务机构通过科技赋能、大数据风控的方式不断简化电子保函办理流程，保障智慧运行，不断提升“用户体验”。以中投保公司“信易佳”平台为例，其秉承“科技+金融”理念，实现了保函开立、费用缴纳、保函交付等环节全流程在线办理，投标企业只需在线填写相关信息，不用跑到金融机构或交易平台办理任何手续，办理结果可实时在线核查。
“疫情期间，部分地区公共资源交易的招投标活动并没有受到很大冲击，这要归功于他们搭建的全流程电子化交易平台。在疫情最为严重的时期，电子保函由于可以有效减少人员集聚，降低疫情传播风险，更加得到政府政策的大力支持，国家和北京市有关部门先后发文，大力推行电子保函。”魏文美介绍说，国家发改委办公厅今年2月印发《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，要求大力推广使用电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。北京市今年4月发布《北京市优化营商环境条例》，要求推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，降低市场主体交易成本，提高交易效率。
“今年1—6月，中投保公司电子保函出具笔数同比增长106%，担保规模同比增长103%。”魏文美告诉记者，得益于政府政策推动以及电子保函提供机构服务能力的提升，电子保函行业在疫情期间助力企业复工复产的同时，行业自身也获得了逆势发展。
“电子保函创新模式的应用，有助于提升交易服务品质和工作效率，有助于进一步优化公共资源交易的营商环境。”胡志敏介绍，据不完全统计，目前全国已经有100多家公共资源交易平台上线了电子保函服务，选择使用电子保函的企业也越来越多。在国家政策的大力支持下，未来会有更多的公共资源交易平台引入电子保函服务，惠及更多的投标企业。
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