电子保函——助企复工复产的“利器”

企业观察报记者 贾紫璇

突如其来的新冠肺炎疫情搅乱了全国人民的工作和生活节奏，面对疫情冲击，全国上下不懈努力，精准施策，目前各行各业已有序恢复生产。在疫情防控中，各地公共资源交易平台、电子保函服务机构主动作为，切实发挥全流程线上操作、避免人员集聚的优势，有效将疫情给公共资源交易领域造成的影响降到最低，在助力企业复工复产、优化营商环境等方面作出了积极贡献。

8月13日，全国各地积极推进疫情防控和生产经营之际，为更好总结公共资源交易领域应对疫情的有效经验，进一步加快电子保函推广应用，“2020(第五届)全国公共资源交易改革峰会—暨第二届全国公共资源交易电子保函创新发展论坛”在安徽黄山举办，来自全国各地公共资源交易中心、保函机构、平台科技机构近200人参加了本次峰会。

    电子保函成热议关键词

峰会以“助力复工复产，拓展平台功能”为主题，围绕“优化营商环境、创新工作方式、积极应对疫情”等内容，就搭建公共资源交易领域统一技术规范、更加有效发挥电子保函作用、优化营商环境、助力企业经营发展等方面展开研讨和交流。

在本届全国公共资源交易改革峰会上，中国投融资担保股份有限公司(以下简称“中投保公司”)等9家单位因疫情期间在助力小微企业复工复产方面做出了突出贡献，荣获“2020(第五届)全国公共资源交易助力复工复产先进单位”奖。

“在疫情期间，中投保公司紧贴客户需求，为广大招投标企业提供7*24小时在线服务，在避免人员聚集和接触，有效阻断疫情传播的同时，有效保证客户业务的正常开展，切实降低中小微企业经营成本，提高招标采购效率，助力企业实时‘云’复工。” 中投保公司保证担保中心主任魏文美在峰会主题演讲时介绍道，“中投保公司是担保行业唯一的一家央企，自1993年成立之初就肩负着搭建社会信用体系的重任，一直致力于助力中小微企业和实体经济发展，努力践行央企的社会责任。2017年以来，随着金融科技和业态的发展，我们投入了大量人力物力财力开发了“信易佳”电子保函平台，实现了真正意义上的电子保函全流程线上化。”

魏文美介绍，疫情期间，中投保公司针对在保的多家投标客户及时进行电话回访，统计了在保客户在疫情期间的融资、物资等需求情况，全面了解他们面对疫情的迫切需求，以暖心服务和真挚关怀助力投标企业渡过疫情难关。

数据显示，自2020年1月至今，“信易佳”电子保函平台累计出具电子投标保函5,600余笔，为投标企业节约投标保证金占用11亿余元，在疫情期间为企业提供了稳定、便捷的在线服务，帮助企业及时复工复产。

    政策推动电子保函逆势发展

实际上，疫情期间，部分地区公共资源交易的招投标活动并没有受到很大冲击，这要归功于他们搭建的全流程电子化交易平台。2018年电子保函的出现，解决了投标保证金这个让人挠头的问题，打通了招投标全链条电子化“最后一公里”。在疫情最为严重的时期，电子保函由于可以有效减少人员集聚，降低疫情传播风险，更加得到政府政策的大力支持，国家和北京市有关部门先后发文，大力推行电子保函。

2020年2月8日，国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，要求大力推广使用电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。4月1日，北京市发布《北京市优化营商环境条例》，明确要推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，降低市场主体交易成本，提高交易效率。

“2020年1～6月份，中投保公司电子保函出具笔数同比增长106%，担保规模同比增长103%。”魏文美向记者介绍到。不只是中投保公司，得益于政府政策推动以及电子保函提供机构服务能力的提升，电子保函行业在疫情期间助力企业复工复产的同时，行业自身也获得了逆势发展。

实际上，疫情促使政府更加密集出台文件大力促进电子保函发展的“催化剂”。近年来，国务院各相关部委就已陆续出台文件，全面清理各类保证金，大力推行保函制度。

2016年6月,国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，我国逐渐加快了保函制度的推行速度，推动保函的使用；2018年7月，住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》，明确全面推行工程保函替代保证金制度；2019年5月，国务院办公厅转发国家发改委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见(国办函〔2019〕41号)，要求各级公共资源交易中心健全平台电子系统；2020年1月，由国务院总理李克强签署的国务院令《优化营商环境条例》正式实施，明确推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

据不完全统计，目前全国已经有100多家公共资源交易平台上线了电子保函服务，选择使用电子保函的企业也越来越多。在国家政策的大力支持之下，未来会有更多的公共资源交易平台引入电子保函服务，惠及更多的投标企业。

    科技赋能招投标活动智慧运行

自从2018年7月全国首单真正意义上的电子保函开具以来，电子保函逐步得到越来越多公共资源交易平台、央企电子采购平台以及第三方招采平台的认可和使用，一方面得益于政府政策的大力推动，另一方面电子保函平台技术不断成熟，系统安全性、运行稳定性、操作便捷性等已得到市场的广泛认可。

电子保函在减少企业资金占压的同时，申请办理是否便捷、线上操作是否安全可靠往往更是投标企业非常关注的问题。目前，行业领先的电子保函服务机构通过科技赋能、大数据风控的方式不断简化电子保函办理流程，保障智慧运行，不断提升“用户体验”。以中投保公司“信易佳”平台为例，其秉承“科技+金融”理念，实现了保函开立、费用缴纳、保函交付等环节全流程在线办理，投标企业只需在线填写相关信息，不用跑到金融机构或交易平台办理任何手续，办理结果可实时在线核查。该平台采用SaaS 和高可用部署模式，依托数据风控、智能决策、实时预警等技术手段，运用大数据理念、技术和资源，依托第三方征信系统，高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据，在保证投标企业方便、快捷办理业务的同时，保障系统安全、智慧运行。

中投保公司自2018年7月4日在大连出具全国首单电子投标保函以来，目前已与北京市、广东省、山东省等20多个地区的公共资源交易中心，以及国投集团、招商局等多家央企电子招标采购平台、第三方招采平台完成系统对接并运行良好。截至2020年7月底，已累计服务中小微企业超4,000家，办理电子保函15,000余笔，累计为投标企业节约投标保证金占用近32亿元。

同时，“信易佳”平台上的保函产品已在电子投标保函的基础上增加了电子履约保函、电子预付款保函等服务内容，可以为参与投标的企业提供投标及中标后合同履行全流程的电子保函服务。

当前，疫情防控已进入常态化防控阶段，全国统筹推进疫情防控和生产经营的工作仍在继续，作为助力企业复工复产的“利器”，电子保函将在服务公共资源交易放管服改革、优化营商环境、助力实体经济发展等方面发挥更大作用。

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